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《森林綿陽》(摘要)

新形勢下加強綿陽市木竹材經營加工監督管理的思考

2018-09-11 16:41 作者:linyeju  來源:徐培富 焦曉云
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木竹材經營加工是林業產業的重要組成部分,為推動生態建設、增加農民收入、促進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。2017年9月,國務院經研究論證,取消了“在林區經營(含加工)木材審批”的行政許可事項,提出了加強事中事后監管措施。這一政策出臺,取消了木竹材經營加工的準入門檻,將會有更多資本進入這一產業,為社會提供更多就業機會,促進林業產業發展。但也會加劇木材消耗,加大森林生態環境保護壓力。同時,這一政策出臺,也提出了如何加強木竹材經營加工監督管理的新要求,加快林業產業發展的同時,也要守住“綠水青山”。下面就新形勢下如何加強綿陽市木竹材經營加工監督管理,談談粗淺認識。

一、綿陽市木竹材經營加工監督管理現狀

(一)綿陽市木竹材經營加工業現狀

我市現有木材經營加工企業741家。其中:中纖板企業9家,指接板、刨花板等其它人造板25家,家具等成品126家,半成品、鋸材、木片等215家,舊房料等17家,來料加工126家,經營戶188家,竹材30家,其它5家。年設計生產:中纖板企業60.5萬立方米,其它人造板企業22.67萬立方米,家具等成品企業54.95萬件(套),半成品等54.83萬立方米,舊房料1.85萬立方米,年需材量184.01萬立方米。我市加工企業的特點:小型木材加工企業過多,分布零散;產品低端化、產能落后、質量參差不齊,總體質量不高,經濟增長方式粗放,年設計加工能力已超過森林資源的承載能力,原材料供應不足。

(二)2017年前綿陽市木竹材經營加工監督管理狀況

一是建立了木竹材經營加工單位的審核審批制度,明確加工企業申請條件、申報材料、審批權限、審批程序,以行政手段控制轄區內經營加工的數量和規模,制約企業經營加工過程中違反相關制度。

二是建立木竹材經營加工單位監督檢查制度,各級林業主管部門對本區域內依法批準設立的木竹材經營加工單位進行定期和不定期的監督檢查。

三是建立木竹材經營加工單位原料來源登記及檢查制度,各級林業主管部門指導木竹材經營加工單位建立木材經營加工來源的登記臺帳,并組織人員定期進行檢查。

四是建立木竹材經營加工管理情況報告制度,各縣級林業主管部門每半年向市林業主管部門報告本區域內木竹材經營加工監督管理情況。

五是嚴厲打擊各種違法經營加工木竹材的行為。各級林業主管部門對未經林業主管部門批準或未按批準的范圍進行經營加工的單位(個人),嚴格按照有關規定,依法給予行政處罰。對收購非法木材,導致森林資源遭受破壞的要依法追究有關責任人的責任,情節嚴重構成犯罪的,要依法移交司法機關處理。

二、綿陽市木竹材經營加工監督管理面臨的新問題

(一)經營加工企業數量增加導致對企業的監管難度的問題

取消了“在林區經營(含加工)木材審批”的行政許可事項,既會促進木竹材經營加工數量的增加,也會使經營加工場地的分布更廣,而獲取經營加工企業的基本信息不暢,從而導致監管盲區;甚至有可能導致無照的經營加工戶,將增加對企業的監管難度。

(二)經營加工規模增加導致森林生態環境保護壓力的問題

取消了“在林區經營(含加工)木材審批”的行政許可事項,會促進木竹材經營加工規模的增加,加大木材消耗,由于利益驅使,有可能引發亂砍濫伐、破壞森林資源的行為發生,將增加森林生態環境保護壓力。

(三)相關法律法規修改滯后的問題

國務院《決定》明確取消了“在林區經營(含加工)木材審批”的行政許可事項,對木竹材經營加工轉為通過事中事后監管、懲處違法違規行為進行監督管理;而《森林法實施條例》明確規定“在林區經營(含加工)木材,必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準,未經批準,擅自在林區經營(含加工)木材的,由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得”,對違法經營加工木材定義就應該修改;同時,《森林法》、《森林法實施條例》等相關法律法規沒有明確企業違反林業相關制度應該如何處理,國家、省也未出臺木竹材經營加工管理辦法來明確,致使監督管理過程中也可能多次發現相同問題,從而導致監管失效,增加監管的行政成本。比如:檢查一企業,發現其未建立原料和產品入庫出庫臺賬問題,有可能多次要求整改,但整改不到位,沒有明確的措施來制約企業。

三、綿陽市木竹材經營加工監督管理的建議

國務院《決定》明確提出了事中事后監管的具體措施,《國家林業局公告》(2017年第19號)也提出強化事中事后監管的具體措施,結合綿陽市實際,現就新形勢下加強木材經營加工監督管理提出如下建議。

(一)嚴格履職,從源頭上加強管理

各級林業主管部門應認真貫徹執行限額采伐、憑證采伐、憑證運輸管理的相關規定,從林木采伐、運輸環節的證書核發和執行等各個環節嚴格履行職責。林木采伐辦證應嚴格按照采伐權限核發采伐許可證,嚴格執行在年森林采伐限額內審批各種林木采伐,嚴禁超限額審批。木材運輸證辦證點要嚴格按照《四川省木材運輸管理條例》的要求和程序進行運輸證核發,木材檢查站要對過往運輸木材的車輛,通過固定檢查和流動檢查相結合方式,加強木材運輸環節的檢查,從源頭上加強管理,防止亂砍濫伐林木和亂收濫購、偷拉盜運木材等違法行為的發生,確保綿陽市森林資源安全。

(二)轉變觀念,加強木材經營加工事中服務

各級林業主管部門要充分認識國務院“放管服”改革的目的意義,為綿陽市林業經濟社會的發展,要將傳統的“管理政府”向“服務政府”轉變。首先要建立健全與工商部門的信息溝通共享機制,及時掌握了解木材經營加工企業相關情況,建立企業檔案;第二要切實加強木材經營加工的服務指導,督促指導其嚴格執行林業相關法律法規,認真核實木材來源的合法性,自覺抵制沒有合法來源證明的木材,并建立健全木材原料和生產產品的入庫、出庫臺帳等相關制度;第三要加強林業相關法律法規宣傳,讓社會監督企業;第四鼓勵木材經營加工企業參加以企業自愿為原則的誠信公約,推進木材加工企業開展標準自我公開聲明,利用媒體進行監督。

(三)加強木材經營加工事后監管

綿陽市雖然建立了木竹材經營加工單位原料來源登記及檢查制度,但仍然有經營加工企業為了自身利益,采取各種手段,違規收購無證木材,因此應進一步加強木材經營加工事后監管。一是各級林業主管部門要采取定期和不定期的監督檢查,特別應進一步加強木材來源合法性檢查;二是根據企業檔案建立健全“雙隨機一公開”的監督檢查機制,即隨機抽取執法人員和檢查的企業,對企業經營(加工)場所是否符合相關規定、原料和產品入庫出庫臺帳、木材來源是否合法進行檢查,每年抽查比例應不低于20%;監督檢查結果要及時通過官方網站公開,實現監管過程和結果的可查詢、可監督。三是對不按規定建立原料和產品入庫出庫臺帳的或臺帳記錄不規范的,以及經營(加工)場所不符合相關規定的,下達整改意見書,限期整改。

(四)進一步加強木材經營加工違法查處

各級林業主管部門要切實加強對森林資源的保護和管理,嚴禁違法收購、經營、加工非法來源木材。對定期和不定期的監督檢查以及“雙隨機一公開”的監督檢查中發現的非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的,要責令停止違法行為,沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得,并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款;構成犯罪的,要依法追究刑事責任。對在監督檢查、投訴舉報或者其他案件線索追查發現的非法收購木材以及盜伐、濫伐林木的違法行為,要依法進行查處。并及時將木材經營加工者的違法違規信息錄入四川省政府協作監管平臺,將其歸集在企業名下,并通過國家企業信用信息公示系統對外公示。

(五)進一步加強木材經營加工管理調研

各級林業主管部門要圍繞深化供給側結構性改革,以推進森林資源依法嚴格監管與依法科學利用雙輪驅動為目標,深入企業調研,幫助企業解決實際困難,鼓勵企業向精深加工發展,提高木材利用率,減少木材消耗積;極探索新形勢下加強木竹材經營加工監督管理的措施,及時總結務實管用的方法,加快建立健全木竹材經營加工監督管理的長效機制,扎實推進綿陽市木竹材經營加工產業的健康有序發展。

(六)制定木竹材經營加工監督管理辦法

目前,新形勢下,林業相關的法律法規修改滯后,又缺乏統一的木竹材經營加工監督管理辦法,各地的監督管理缺乏一定的法律支撐,印制的臺帳也不規范。因此,應盡快協調出臺全國(或全?。┠局癫慕洜I加工監督管理辦法。



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